粵府〔2015〕28號(hào)）
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制”的要求，根據(jù)《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（粵發(fā)〔2014〕1號(hào)）有關(guān)部署，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出以下意見：
一、大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。就業(yè)是民生之本。激勵(lì)創(chuàng)業(yè)是拓寬就業(yè)渠道、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要基礎(chǔ)，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要引擎。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重要性，增強(qiáng)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識(shí)，進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)2015年至2018年，全省新登記注冊(cè)的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員人數(shù)平均每年增長(zhǎng)10%以上，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯提升。
（二）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。改革開放以來，廣東秉持敢為人先、自強(qiáng)不息、務(wù)實(shí)肯干的創(chuàng)業(yè)精神，營造了良好的營商環(huán)境，創(chuàng)造了三十多年的經(jīng)濟(jì)輝煌。在新的歷史時(shí)期，我們要繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)廣東的創(chuàng)業(yè)精神，培育開放、創(chuàng)新、實(shí)干、進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)文化，使服務(wù)創(chuàng)業(yè)成為各地、各部門的自覺行動(dòng)，尊重創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的價(jià)值取向。各地、各部門要廣泛宣傳國家、省和各地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的氛圍。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省委宣傳部配合）
（三）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，在普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊(duì)伍。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校充分依托現(xiàn)有資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，省給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體辦法另行制訂。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳配合）
二、降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本
（四）降低初創(chuàng)企業(yè)登記門檻。深化初創(chuàng)企業(yè)（本意見所指“初創(chuàng)企業(yè)”包括在我省登記注冊(cè)3年內(nèi)的小微型企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）登記制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范商事登記審批事項(xiàng)，依法依規(guī)改革公司注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍、住所（經(jīng)營場(chǎng)所、營業(yè)場(chǎng)所）等有關(guān)登記事項(xiàng)。落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的部署精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化民辦非企業(yè)單位登記程序。（省工商局、民政廳牽頭）
（五）減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和規(guī)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范全省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目并制定目錄，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費(fèi)和工會(huì)費(fèi)。事業(yè)單位的服務(wù)收費(fèi)，以及各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價(jià)主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、總工會(huì)等單位配合）
三、加大扶持補(bǔ)貼力度
（六）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的，可憑學(xué)員身份證和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)相應(yīng)補(bǔ)貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)每人最高1000元；由有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開發(fā)，并經(jīng)省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同相關(guān)部門組織評(píng)審納入補(bǔ)貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）項(xiàng)目，每人最高2500元。幫助初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升素質(zhì)能力，省按每人10000元標(biāo)準(zhǔn)，每年資助500名有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加高層次進(jìn)修學(xué)習(xí)或交流考察。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳配合）
（七）一次性創(chuàng)業(yè)資助。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在本省領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊(cè)登記手續(xù)）的，正常經(jīng)營6個(gè)月以上，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊(cè)登記手續(xù)）、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證，申請(qǐng)5000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）
（八）租金補(bǔ)貼。對(duì)入駐各級(jí)政府和有關(guān)部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）初創(chuàng)企業(yè)，按照第一年不低于80%、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)（含社會(huì)資本投資的孵化基地），可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊(cè)登記手續(xù)）、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和經(jīng)營場(chǎng)地租賃合同申請(qǐng)租金補(bǔ)貼，珠三角地區(qū)每年最高6000元、其他地區(qū)每年最高4000元，最長(zhǎng)3年。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）
（九）小額擔(dān)保貸款貼息。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，其中個(gè)人最高20萬元、合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實(shí)行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按照貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)據(jù)實(shí)給予貼息；勞動(dòng)密集型和科技型小微貸款，按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、金融辦配合）
（十）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊(cè)登記手續(xù)）、稅務(wù)登記證和最近3個(gè)月的社保繳費(fèi)憑證，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同）人數(shù)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補(bǔ)貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補(bǔ)貼，總額最高不超過3萬元。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳配合）
（十一）優(yōu)秀項(xiàng)目資助。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并給予重點(diǎn)扶持。省從各地推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中評(píng)選一批省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予5萬元至20萬元資助。省對(duì)獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括其他省市省級(jí)比賽）前三名并在廣東登記注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予5萬元至20萬元資助。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省科技廳、教育廳、團(tuán)省委配合）
（十二）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)各高校和社會(huì)力量新建或利用各種場(chǎng)地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，有條件的地方可探索采取政府入股的方式與社會(huì)力量共同投資建設(shè)。完善孵化基地服務(wù)管理辦法，孵化基地按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的（不含場(chǎng)租減免），按實(shí)際孵化成功（注冊(cè)登記并搬離基地）戶數(shù)每戶不超過3000元標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。大力提升孵化基地運(yùn)作水平，對(duì)達(dá)到市級(jí)示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由所在市給予每個(gè)最高不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)達(dá)到國家和省級(jí)示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，省每個(gè)給予50萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。省重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)省級(jí)綜合性創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）示范基地，相關(guān)手續(xù)按規(guī)定辦理。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）
（十三）設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金用于扶持創(chuàng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)運(yùn)營，滾動(dòng)發(fā)展。相關(guān)運(yùn)營管理辦法另行制定。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳牽頭）
四、改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式
（十四）推行補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放“告知承諾制”和“失信懲戒制”。創(chuàng)業(yè)者憑身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊(cè)登記手續(xù)），承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，可申請(qǐng)先行核發(fā)以下補(bǔ)貼：申請(qǐng)人承諾6個(gè)月內(nèi)提供稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證，可先行核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)資助；申請(qǐng)人承諾6個(gè)月內(nèi)提供稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和經(jīng)營場(chǎng)地租賃合同，可先行核發(fā)租金補(bǔ)貼；申請(qǐng)人承諾6個(gè)月內(nèi)提供稅務(wù)登記證和所吸納就業(yè)人員最近3個(gè)月的社保繳費(fèi)憑證，可先行核發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未履行承諾、提供相應(yīng)材料且不退回補(bǔ)貼的申請(qǐng)人，列入失信懲戒“黑名單”，并按《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》有關(guān)騙取財(cái)政資金規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》追究刑事責(zé)任。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳牽頭）
（十五）大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事。各地、各相關(guān)部門要加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，通過網(wǎng)上辦事大廳辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)、核發(fā)等業(yè)務(wù)。申請(qǐng)補(bǔ)貼所需資料和信息可直接通過信息系統(tǒng)獲取或驗(yàn)證的，不應(yīng)要求申請(qǐng)人提供書面材料。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委配合）
五、提升服務(wù)能力和水平
（十六）完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各地要依托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務(wù)資源等公共信息。充分發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，省有關(guān)部門和各地結(jié)合實(shí)際，制定政府購買社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目清單，通過公開招標(biāo)等方式購買社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）
（十七）充實(shí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)。省和各地組建一批由企業(yè)家、專家學(xué)者及相關(guān)部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（專家）庫，對(duì)創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進(jìn)行指導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際出勤時(shí)間給予交通伙食費(fèi)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商聯(lián)、團(tuán)省委、婦聯(lián)等部門配合）
（十八）放寬創(chuàng)業(yè)者入戶等條件。初創(chuàng)企業(yè)正常經(jīng)營1年以上并依法納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，其法定代表人可申請(qǐng)將戶口遷入創(chuàng)業(yè)地（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市可適當(dāng)提高條件）；實(shí)施積分享受公共服務(wù)制度的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加法定代表人子女教育、享受城市公租房等積分分值。具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省公安廳、發(fā)展改革委配合）
六、確保政策落實(shí)到位
（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省有關(guān)部門和各地要抓緊出臺(tái)配套貫徹意見、實(shí)施方案或操作指南，各地可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更加優(yōu)惠的扶持政策。各地可建立部門間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）
（二十）確保各項(xiàng)資金發(fā)放到位。2015年至2018年，省財(cái)政安排25億元，統(tǒng)籌用于省級(jí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目支出，以及對(duì)各地的補(bǔ)助支持等。本意見所列有關(guān)補(bǔ)貼項(xiàng)目，由企業(yè)登記注冊(cè)所在地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)受理、審核、發(fā)放工作。省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳要指導(dǎo)各地做好各項(xiàng)補(bǔ)貼政策與原有政策的銜接工作。各地、各部門不得以戶籍、身份等設(shè)置限制條件。同時(shí)，各地要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，保障必要的組織實(shí)施和服務(wù)經(jīng)費(fèi)。省對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效果好、資金支出規(guī)模大的地區(qū)，在有關(guān)專項(xiàng)資金安排時(shí)給予相應(yīng)支持。（省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭）。
